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环保举措日趋严苛陈吉宁力促强势执法

发布日期：2016-4-20 17:59:05 点击数：1605

2015年1月，51岁的陈吉宁从清华大学校长职位上调任环保部党组书记，次月又成为环保部长。彼时，舆论对这位国务院直属机构最年轻的正部级官员能否担起环保重任，多持观望态度。
　　
　　3月11日，全国两会期间，在上任一年多后，陈吉宁首次向外界展示了2015年环保部门的数据：对33个市开展督察；约谈了15个市级政府主要负责人；全国实施按日连续处罚715件，罚款5.69亿元，查封扣押4191件；各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。
　　
　　陈吉宁主政环保部至今，环保执法由弱势到强势的转变明显：“红顶环评中介”遭遇清理，市长被约谈呈常态化趋势，与公检法部门联动频繁，小南海水电站项目等多个老大难项目被叫停。
　　
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，2015年以来，环保执法变得强势“沾了两个光”：一是去年1月出台的新《环保法》，规定了严厉的处罚措施，行政首长或因污染问题引咎辞职；二是去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，规定凡是不支持环保的党委或政府就要追责。“这二者给环境保护工作撑了腰。”
　　
　　在业内人士看来，这一系列改变的背后，与陈吉宁出任环保部部长有重要关系。将来，环保的举措或将日趋严格。
　　
　　首位校长直升正部长
　　
　　即便是清华、北大、人大等——“位阶最高”的高校，他们的校长也通常是副部级待遇，在“高校系”领导干部愈发受到重视的当下，一旦登录国务院“内阁”，他们会沿袭“副部长——常务副部长/正部长”的晋升通道。
　　
　　陈吉宁打破了这一定律！在2015年1月被“闪电”任命为环保部党组书记后，直接晋升为这个国务院组成部门的正部级“一把手”。
　　
　　正部级官员的退休年龄是65岁，特殊情况下，还可适当延迟一段时间退休，历史上，“超期服役”的共和国部长不乏其人。一位环保系统官员感叹，由于系统外调任的新部长有一定适应期，老部长通常会与“二把手”位置上过渡的新部长有一定的交接期；但环保部前部长周生贤65岁生日刚过，马上就被免职，“速度快得出人意料”。以至于两会期间，仍有媒体不断追问这位调任全国政协人口资源环境委员会副主任的老部长，后者只能意味深长地回答，不方便说什么，请你们理解我。
　　
　　环保部一位官员曾澄清，这一任免令不宜过度解读，更多起因于治霾的紧迫感。上至环保部、下至各省的《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。如今，距离2017年末的“大限”，只有不到三年的时间。
　　
　　但正如陈吉宁在新闻发布会上自己说的，时至今日：“全国300多个地级以上城市中，80%未达到国家空气质量二级标准，长三角、珠三角，特别是京津冀地区，大面积雾霾频繁发生。”
　　
　　看来，这位长期研究水污染的清华人，是时候对大气问题痛下决心了！
　　
　　谈治理：第一，第二、第三……
　　
　　温文尔雅，是陈吉宁给公众最直接的印象。作为环境专业的留英博士，陈吉宁回答每个问题都像完成一篇论文，先指出问题本质，再谈解决途径：第一、第二、第三……
　　
　　在回应关于大气污染治理的问题时，陈吉宁说治理雾霾共分三个阶段，中国目前正处在第二个阶段。
　　
　　“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱。”
　　
　　“第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。”
　　
　　“第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”
　　
　　他用数据佐证：中国的优良天数指标、重污染天数和全年PM2.5浓度指标都“在发生积极的变化”，美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。
　　
　　“水十条”出台已近一年，能否让“绿水”常流？陈吉宁宣布：定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。然后，他同样用了“第一”“第二”“”第三……分五点谈了下一步水污染的防治工作。
　　
　　陈吉宁有一句名言：“从来没有污染的产业，只有污染的企业。”“横坐标是环保，纵坐标是经济发展。”陈吉宁说，第一象限是经济和环保都好，第二象限是经济好，但环保没做好，第三象限是经济和环保都没做好。
　　
　　他认为，环保会推动越来越多的地区、企业登录“第一象限”。
　　
　　未来的挑战
　　
　　3月20日，一则消息使周末寂静的环保圈变的纷扰起来——针对媒体质疑江苏省环保厅对高邮市光明化工厂废水PH值超标处罚的质疑，环保部责成江苏省环保厅说明情况。
　　
　　这是两会以来，环保部首次针对下属机构的垂直监管，未来，环保部对地方环保部门的监管职能将愈发的明显。
　　
　　“新一届环保部的权力重心正在发生转移，未来，环保部对旗下的环保局起到直接监管作用，由横向管理，变为对地方环保部门的垂直管理。”一位业内人士表示，不难看出，未来，陈吉宁将延续以往强势的风格，努力矫正环保部之前主要职能方向，尽力将环保部的运转纳入到新的轨道上去。
　　
　　但是，面对错综复杂的环保行业，真正落实到位，其背后的阻力似乎更不容被忽视。其一，则是人员配备上的难题，陈吉宁也向媒体表示：“新三司的领导将机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程。”
　　
　　另一方面，法律细则能否完善，直接关系到环保部的公信力能否维持。在不久之后，万众期盼的《土十条》可能在今年发布。但是，相比《土十条》，业内人士似乎更加期待各地水十条、大气十条的细则，这亦是当下环保产业的法律法规所面临的最大短板。一位业内人士表示：“新《环保法》、水十条、大气十条都明确了责任主体，提供了方向，但是在可操作性、细则上还是有待提升。这导致了环境管理诸多部位责权不清，部委博弈、监管困难的现状。
　　
　　时至今日，环保部仍在摸索改进自身的管理体系。有消息称，未来，环保部科技标准司的标准制定职能可能会下放到新三司当中。这预示着环保部也在加强其在标准制定上的专业化程度，以争取在政策制定上以一种更加专业化的姿态管理。这也是环保产业从业者对低价竞标、无序发展的环保产业理性、有序发展的期待。

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